营商环境改革观察哨丨扶持政策加码 助力“杭州造”迈向更高端

高端装备产业，是指具备技术含量高、附加值高、数字化程度高等特点的装备产业。

装备制造业是国之重器，是实体经济的重要组成部分。近年来，杭州市密集出台政策，各方协同发力，推动高端装备产业向上发展。

2022年5月，杭州提出打造包括高端装备在内的五大产业生态圈；今年6月份，杭州发布了高端装备重点产业链图谱，通过梳理产业链图谱，实现强链补链；今年7月25日，杭州市发布《加快推进高端装备制造业高质量发展的若干措施》，引导各类优质资源要素向高端装备制造业集聚。

针对如何进一步推动高端装备制造业发展，临平区很有发言权。

近年来，临平区聚焦发展高端装备产业生态圈，用数智化转型赋能制造业高质量发展，不断提升产业发展“硬实力”，今年上半年取得了“规上工业产值220.5亿元，同比增长6.6%”的好成绩。

区内拥有老板电器、春风动力、西奥电梯、杭汽轮、东华链条、铁流离合器等一批龙头企业，在智能装备、现代能源装备、关键基础件等领域优势突出，并拥有浙大高端装备制造研究院等高端平台。

今年7月28日，临平区宣布启动智能制造“8332”计划。按计划，到2025年，临平力争累计认定8家省级“未来工厂”、30家市级“未来工厂”，实施300个智能制造重点项目，创建20家省级工业互联网平台，推动全区智能制造由“点上标杆”向“区域优势”演进。

在调研中，不少企业负责人和专家表示，高端装备往往处于产业链、供应链的关键环节，具有很强的产业辐射、促进作用。加快发展装备制造业，有赖市场主体的奋力拼搏，也离不开营商环境的日益优化。

“临平区传统制造业比较多，积极通过政策和服务引导企业搭载数字化‘快车’，为装备制造企业注入更多迈向高端的新动能，这是我们一直在做的事。”临平区经科局相关负责人表示。

近年来，数智赋能，装备制造企业跨越式发展的例子在临平很普遍。

在老板电器厂区，记者看到，偌大的车间处于“黑灯”状态，一辆辆自走式车辆在车间里有序穿行，将钢板运送到自动冲压生产线上，在机械臂的协同下，这些钢板经过打孔、塑形、剪裁等环节变为成品走下流水线，再由自走式车辆运送到下个车间……厂区车间内，工作人员只需要在二楼的“九天中枢智能平台”就可以完成所有的指令。

“原来我们这个车间需要三四百位工人，现在包括上面的智能平台，就15人左右。”老板电器相关负责人告诉记者，九天中枢智能平台是整个未来工厂的“大脑”，管理数字化、制造数字化、研发数字化、营销数字化……每重“天”都代表着老板电器数字化的组成板块，“九重天”叠加在一起，实现了市场、研发、制造与用户零距离。

而在西奥电梯的生产车间，50余条生产线正共同发力，从上料到下线可实现24小时全自动运行，最快两分钟就能组装一台电梯。与此同时，“数字孪生”黑科技还能全程感知生产过程中的瑕疵故障，并实现全数字化溯源……

截至目前，临平区已认定高端装备产业省级未来工厂3家、市级“链主工厂”3家、省级制造云上企业6家，拥有省级以上服务型制造示范企业14家。对20余家高端装备企业开展了“一对一”智能化技术改造咨询闭环服务。

营商环境是发展之基、活力之源，是区域核心竞争力的关键所在。杭州不断促进服务内容与手段的创新，推动营商环境建设向高质量迈进。

当前，装备制造业日益向技术密集、资金密集、人才密集的高科技方向发展，政策和服务在撬动城市产业升级中的作用愈加凸显，也是优化营商环境的重要方面。围绕高端装备制造业产业链、服务链的完善，临平区创新服务内容，加大支持力度。

“高端装备产业的研发投入大、周期长，企业在资金方面有较大压力，尤其是中小企业更难以获取长期、稳定的资金支持，制约了其创新和发展。”临平区新制造业协会陈华峰在调研会上提出。

对此，临平区经信局相关负责人表示：“将进一步强化资金保障，及时跟进和落实国家、省、市的纾困政策，统筹优化区级相关专项资金，联合产业基金和创投基金，带动社会资本、金融资本投向高端装备企业。”

在与企业代表的座谈中，企业代表普遍对当前的营商环境表示认可。近年来，杭州通过最多跑一次改革、数字化改革等“大招”把“店小二”的服务精神体现得淋漓尽致。

既要做好店小二，还要当成“大管家”，接下来，杭州要全力打造一流营商环境升级版，在构建增值式政务服务体系上实现更大突破。

“水深则鱼悦，城强则贾兴。打造良好的营商环境，不应只满足于把能办的事办快办好，更应把该办的事情办好、难办的事办成，让企业不再感到‘飞得累’。”市委改革办专项调研组表示，杭州在优化提升基本政务服务基础上, 还要围绕企业全生命周期、产业全链条，以“集成+突破”为主，结合现有实践，强化平台集成、机制集成、政策集成、功能集成、问题处置集成，进一步整合部门服务职能、优化服务资源配置、创新服务供给方式，将涉企服务资源系统集成为超常规超预期的服务产品，提供更广范围更深层次的政策、人才、金融、科创、法律、开放、公共设施等集成服务。

当天的会上，企业代表还就“如何加强区域自主创新能力建设” “如何加强人才培养”“如何加强知识产权保护”等问题建言献策。

针对企业的意见和建议，市委改革办专项调研组表示将会认真研究，持续推进增值式政务服务改革，加快从便捷服务到增值服务的迭代，找准促进营商环境再优化的发力点，为杭州建设“中国式现代化的城市范例”提供强大改革支撑。