推进实行全过程工程咨询服务合理化建议

随着国内外的建筑市场不断的发生变化，投资主体也更 加多元化，工程咨询服务不仅能够提供优质高效工程咨询，也更能满 足各方面的需求。

随着我国经济的发展，社会的分工门类也越来越齐全。全过程工 程咨询服务业是紧跟着建筑行业的繁荣，产生的新的服务咨询模式， 目的是为了提高服务质量和项目品质，有效地规避了风险，使工程的 施工建设能够更具科学性和合理性。使工程建设的质量和效率得到不 断的优化和提升，促进工程建设行业的发展和进步。 

工程咨询（无论是单一的监理、造价、招投标）都在我国改革开 放以来的经济建设中发挥着重要的作用，对工程建设提供各方面的支 持和帮助，成为重要的经济产业。 

全过程工程咨询服务是指由咨询单位提供建筑全生命周期内的 策划咨询、前期可研、勘察设计、招标代理、造价咨询、BIM、监理、 项目管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务，对工程的建 设效果进行分析和评估，给工程建设提供了深度融合的服务。全过程 工程咨询服务涉及到 1+N 的知识和领域更加多元，需要进行进一步的 分析，以使工程咨询服务的质量得到巩固和发展。

本文章是笔者在从事行业多年以来，以及个人对行业认知的情况 下，简单的对全过程工程咨询进行了探讨性描述及个人对工程全过程的咨询服务的概念理解和重要性，对全过程咨询服务进行浅表性分析 和研讨，希望能够帮助到行业友人们的成长。 

并提出具体建设工程咨询服务的合理化建议。

一、全过程工程咨询相关政策梳理

全过程工程咨询在国外的发展政策、技术标准、行业推广和应用践已经较为成熟，并形成相应的规范。国务院办公厅在2017年2发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中提出了培育全过工程咨询的要求，并在2017年5月的《住房城乡建设部关于开展过程工程咨询试点工作的通知》中确定北京、上海、江苏、浙江、建、湖南、广东、四川8省（市）以及40家企业开展全过程工程询试点，各试点省市也制定了工作方案，探索全过程工程咨询管理度和组织模式，为全面开展全过程工程咨询积累经验（如表1）。

三、全过程工程咨询的优势

四、全过程工程咨询案例的经验借鉴

全过程工程咨询一般包含了策划咨询、投资评估、项目建议书、可行性研究报告、招投标、工程造价、勘察设计、施工、监理、竣工验收、投产评估、运营管理等工作，可将其归纳为决策阶段、准备阶段、实施阶段、评估阶段和运营阶段等方面的内容。结合相关项目的案例分析，梳理全过程工程咨询的具体实践操作。

五、推进全过程工程咨询面临的问题

六、全过程工程咨询的概念和重要性

七、全过程工程咨询服务内容

全过程工程咨询服务能够更好地服务工程建设，涉及到工程的全 面。全过程咨询服务主要是指工程咨询企业接受建设单位（业主）委 托，有效了解他们的意图，在策划咨询、投资评估、项目建议书、可 行性研究报告、招投标、工程造价、勘察设计、施工、监理、竣工验 收、投产评估、运营管理的各个阶段，均可依据建设单位（业主）建 设工程项目要求，为工程项目建设提供涵盖前期策划咨询、施工前准 备、施工过程、竣工验收、运营保修等各阶段、全过程的工程项目管 理咨询服务，为工程建设提供良好技术、法律、市场保障。根据服务 内容要求，需要在工程项目决策阶段编制出整个项目的建议书，提出 可行性研究报告，为业主全面掌握市场整体情况，提供有效服务。工 程项目实施阶段提供招标管理、勘察设计管理、采购管理、施工管理、 竣工验收和试运行管理等服务，让业主能够在建设过程中，避免损失，顺利施工，同时，也代表业主方对项目合同、质量、进度、成本等实 施全方位管理，保证工程建设安全、符合进度要求，通过全过程咨询 服务，进一步整合各方面资源，发挥业务优势，使单项业务能力得到 提升，更好地体现综合服务价值，使工程建筑全过程咨询得到良好的 保障。

八、对实行全过程工程咨询服务的合理化建议

（1）形成全过程工程咨询服务的范围和内容

住建部在关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征 求意见稿）中，将全过程工程咨询定义为：对工程建设项目前期研究 和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含 设计和规划在内的，涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工 程咨询服务。全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，为项目决策、 实施和运营持续提供局部或整体解决方案。虽然这个定义非常宽泛， 没有明确边界，但是经过多年发展的监理行业，其监理规范和监理规 程等均已经非常完善，无论是建设单位还是监理单位，对监理的工作 内容和界限都已经非常清晰。不过，目前全过程工程咨询仍处在探索 试点阶段，多个省份也出台了试点方案，这就需要通过试点总结出一 个被市场认可的全过程工程咨询的边界和范围，形成一套全过程工程 咨询服务的强制性规范，从而能够明确各自的工作界限。全过程工程 咨询不应是现有的项目管理+各专项咨询的简单叠加模式，而应是一 个全新的咨询模式，只有真正地将所有的工程咨询服务内容融合为一 个有机整体，才能真正发挥出应有的作用。

（2）形成全过程工程咨询服务的计费模式

虽然监理以及其他各专项咨询服务的政府指导收费标准已经放 开，但是企业仍可以参照收费标准并考虑成本、市场竞争等因素报出 具有竞争力的价格。然而，全过程工程咨询服务范围广、内容多，尚 没有统一成熟的计费模式和费用标准，企业人力资源及其他资源投入 成本准确测算还存在一定的困难，因而给建设单位和咨询企业确定咨 询费用带来一定的困难。这就需要在探索中根据全过程工程咨询服务 内容和成本投入详细测算出参考费率，形成全过程咨询服务费用的参 考性文件，以便于全过程工程咨询业务的快速推广。 

（3）形成全过程工程咨询服务的招标投标体制

全过程工程咨询 1+N 中包含的勘察、设计和监理均属于必须依法 招标的项目范围，即便是已达到规模的全过程工程咨询项目也必须进 行招标。经过近 20 余年的招标、投标实践，勘察、设计、监理虽然 形成了相对固定的招投标程序、惯例和招标文件版本，但是目前全过 程工程咨询仍未形成固定模式的招投标程序，还不能进入有形建筑市 场进行招标。这就需要在探索中不断总结和形成全过程工程咨询的招 标投标体制，其中包括招标的条件、投标人的资格条件、招标的示范 文件、合同的示范文件、投标文件的内容要求及评标办法等等。 

（4）培育全过程工程咨询服务的市场

《关于促进建筑业持续健康发展的意见》要求政府投资工程应带 头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服 务。目前全过程工程咨询还处于试点阶段，全过程工程咨询的优势还没有充分展示出来，很多建设单位还习惯于原来分专业条块化的咨询 服务方式，对“一条龙”的全过程工程咨询服务还不是很适应，也不 是很放心。一方面与咨询单位的咨询服务能力有很大关系，担心是否 能够提供全过程所有专业的服务；另一方面担心全过程工程咨询服务 由一家咨询单位全部完成，缺少各咨询单位发挥各自的优势和特长， 同时缺少各咨询单位之间相互检查工作成果，如果某阶段或某方面咨 询服务出现质量或进度问题，不容易尽早发现和解决问题，等到问题 出现时已经很难纠正甚至影响项目的推进。此外，还有建设单位担心 由一家咨询机构完成全过程工程咨询服务，未来审计会不会有问题。因此，必须要通过全过程工程咨询服务的试点，充分体现全过程咨询 服务的能力和优势，以此来培育全过程工程咨询服务市场。 

（5）建立适应全过程工程咨询服务的组织机构

现阶段，咨询公司可以通过公司间合作、部门间合作、业务间合 作等方式开展全过程工程咨询服务。但从长远看，只有采取人力资源 整合，提升企业或个人信誉，提高服务质量等措施，建立紧密型的全 过程工程咨询组织，才能真正发挥全过程工程咨询的优势。笔者认为， 全过程工程咨询负责人应具备投资能力、设计能力、风险识别能力、 组织管理能力、国家行业政策导向分析把控能力等“一专多能”，能 指挥和领导团队开展工作；咨询团队应包含设计、工程管理、造价、 招标、报批报建与资料管理等人员；有些主要参与阶段性工作的成员， 无需全程驻场，因此可将团队分为前方驻场团队和后方支持团队，其 中后方支持团队包括设计人员、造价人员等；咨询团队所有人员应具备全过程工程咨询服务的意识和理念，具有不断完善和扩充专业知识 的愿望和能力。

九、文章小结

（1）市场化改革

（2）人员素质管理制度建设

（3）市场交易机制和规范

十、结语：