EPC工程中的暂估价项目应否招标及EPC工程合同应否设置暂估价？

一、暂估价专业工程在工程实施过程中是否需要进行招标？

(一) 问题描述

某智慧新城数字经济产业园项目(纯国资)采用EPC的发包模式，招标文件对投标最高限价描述如下：本工程概算造价89650.88万，最高限价62528.0552万。其中，设计费最高限价788.37万，建安及设备费最高限价60607.0152万【包含暂估价15738.57万、暂列金1262万】。暂估价专业工程主要包括室内普通装修和精装修、弱电工程、红线外高压线缆引入至开闭所、抗震支架及装配支架、标识标牌、机电一体化系统、以及室外的雕塑景石等。

发承包双方签署的EPC合同约定，本工程采固定总价包干模式，因部分初步设计图纸不完善，通过暂估价的方式进入到投标总价。

工程实施过程中，发承包双方对暂估价工程应否进行招标产生争议。

(二) 暂估价工程应该进行招标的范围

(三) 暂估价工程进行招标的实质

根据EPC合同中对暂估价的结算条款，暂估价项目的综合单价的确定是以浙江省定额和信息价为基础，再乘以建安费和采购费的费率。仔细考察该条款后，可以发现：

1. 至少EPC合同并没有要求对暂估价工程采用招标的方式以确定暂估价工程的价格，而是直接明确了暂估价工程的综合单价确定标准，在结算过程中只需要按照上述综合单价进行即可。

2. 暂估价工程在招标时虽作为不可竞争费予以列项，但合同中的结算条款却需要乘以相应费率进行结算。而对于招标人和所有的投标人而言，该费率是进行了充分的竞争的，经过充分竞争的费率是招标人依据招标文件的要求确定中标人的重要因素。

二、EPC工程合同中应否设置暂估价?

住建部和发改委制定的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》以及住建部和国家市场监督管理总局制定GF-2020-0216《建设项目工程总承包合同》(示范文本)均承认EPC项目中的暂估价之存在，但由中价协制定的《建设项目工程总承包计价规范》中却丝毫未提到暂估价。可以看出，对EPC工程合同中应否设置暂估价这个问题，存在不同的态度和立场。

为了解决这个问题，有必要考察暂估价设立的根本原因。

综上，暂估价仅应存在于施工总承包的模式下，在工程总承包的模式中，不应设置暂估价。另外，值得注意的是，在FIDIC银皮书(《设计采购施工(EPC)/交钥匙工程合同条件》)中也未提及暂估价。

三、思考

在笔者处理的一起“基础锂盐一体化项目工程建设EPC项目”中，合同价格形式为成本加酬金，除设计费之外的工程费用和设备购置费用全部列为暂估价，暂估价总额为13.57亿元。

问题：EPC工程的合同形式可否采用成本加酬金的方式?将工程费用和设备购置费用全部列为暂估价是否合法？暂估价的工程的设备在施工期间应否进行招标程序？